ИСТИНА

1. Как показывает опыт зарубежных стран, в том числе, Бразилии, развитие НИОКР (R&D – англ., Pesquisa e desenvolvimento – португ.) является важнейшим фактором современного развития агробизнеса. Технологический прорыв в агропроизводстве обеспечивался селекционной работой и химизацией земледелия; с 1990-х гг. основную роль играют внедрение ГМО и технологий ландшафтно-адаптивного земледелия. Затраты на НИОКР для сельского хозяйства и эффективность внедрения их результатов в странах мира существенно различаются. Это связано в первую очередь с различиями в уровне и типе социально-экономического развития стран и с географическими особенностями моделей (макро-сценариев) развития аграрной экономики. Немаловажную роль играют государственная сельскохозяйственная политика, а также институциональные факторы: организационно-производственная структура агропромышленного производства (включая формы собственности), особенности системы отраслевых научно-исследовательских учреждений (финансируемых государством и частным бизнесом). 2. В национальной политике по развитию сельского хозяйства, как правило, последовательно решаются следующие три задачи: обеспечение продовольственной безопасности, создание конкурентоспособного производства, достижение устойчивости развития. В решении первой задачи в России уже имеются результаты: обеспечение продовольствием по базовым продуктам в стране за 10 лет действия госпрограммы развития сельского хозяйства достигло нормативных значений. Для решения более амбициозных второй и третьей задач – выхода с конкурентоспособной продукцией на мировые рынки и создания технологий, сохраняющих земельные ресурсы страны, требуются значительные инвестиции и современные организационные подходы. В контексте вышесказанного задача создания эффективной национальной системы НИОКР для сельского хозяйства представляется нам приоритетной для развития российского агропроизводства, для решения которой необходимо опереться на положительный зарубежный опыт. 3. Примером, заслуживающим детального изучения и внедрения в России нам представляется опыт современного развития агропроизводства в Бразилии. Эта страна за последние полвека совершила переворот в продуктивности и организационной структуре сельского хозяйства, что позволило ей в целом решить проблему голода и стать крупнейшим мировым производителем и экспортером целого ряда видов сырья и продовольствия (от традиционных сахара и кофе до биоэтанола и соевых бобов). Наряду с расширением площади используемых земель за счет сельскохозяйственной колонизации (по разным оценкам, с 1970-х гг. в Бразилии под земледелие было освоено до 50 млн га, в основном, в зоне саванн-серраду), ключевую роль в развитии сельского хозяйства этой страны сыграл технологический прогресс. Этот прогресс (более чем двукратный рост валового сбора зерновых и сои, почти трехкратный рост производства мяса и т.д.) был в значительной степени обеспечен успешной деятельностью созданной государством в 1973 г. Бразильской корпорации исследований в области земледелия и животноводства (Empresa brasileira da pesquisa agropecuária – EMBRAPA). EMBRAPA – финансируемая федеральным правительством Бразилии компания в системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия. В состав EMBRAPA входят 46 специализированных центров, построенных и оснащенных оборудованием за счет средств федерального бюджета. Центры строились в разное время (последние были созданы буквально несколько лет назад) и расположены в различных штатах страны. Многие из центров ориентированы на тематику исследований, связанных с основными направлениями специализации сельского хозяйства своих регионов. Имеются также «исследовательские лаборатории» (центры) за рубежом: в США, Великобритании, Франции, Голландии, Китае, Республике Корея; несколько лет назад открыты такие лаборатории в соседних странах Латинской Америки (в Венесуэле) и в Африке (в Нигерии). Годовой бюджет компании – около 1 млрд долл. США (2013 г.), ее центры обладают финансовой автономией и работают по принципу государственно-частного партнерства, привлекая значительные объемы внешних инвестиций (от фондов и правительств зарубежных стран, национальных и иностранных компаний агробизнеса, сельскохозяйственных кооперативов, независимых агропроизводителей). Общая численность персонала EMBRAPA сравнительно невелика – около 10 тыс. человек, в каждом центре работает до нескольких десятков исследователей, остальные сотрудники – технический и вспомогательный персонал. К работе на контрактной и проектной основе зачастую привлекаются бразильские (в основном, преподаватели и студенты университетов) и иностранные специалисты (последние – в качестве ведущих исследователей на приоритетных направлениях). Действует обязательная программа повышения квалификации, в соответствии с которой большинство молодых специалистов EMBRAPA проходят стажировки в ведущих сельскохозяйственных университетах и исследовательских центрах мира. Залогом успешности деятельности EMBRAPA стал положенный в основу размещения научно-исследовательских центров компании «географический» принцип. Ключевые направления исследований центров связаны с технологиями производства отраслей специализации земледелия и животноводства, которые преобладают в соответствующих районах. Такой подход отвечает современным реалиям регионального развития сельскохозяйственного производства, все более концентрирующегося в специализированных «агрокластерах». Ряд центров специализируется на комплексных проблемах развития сельского хозяйства различных региональных экосистем. Например, разработки созданного в конце 1980-х гг. Центра по изучению серраду (саванн) сыграли ключевую роль в развитии сельского хозяйства районов нового освоения, где в настоящее время собирается более 2/3 всего урожая соевых бобов, ½ – кукурузы и т.д. Несколько центров специализируются на общих проблемах: развитии биоэнергетики, информационном обеспечении сельского хозяйства, экологических проблемах, почвенных исследованиях и т.д. Внедрение результатов НИОКР EMBRAPA осуществляет через взаимодействие с партнерами: компаниями, производящими средства производства для сельского хозяйства (удобрения и агрохимикаты, технику, семена), негосударственными организациями, сельскохозяйственными кооперативами. Широко практикуются выездные «дни поля» для сельхозпроизводителей разных районов страны, обучающие семинары и практикумы на базе центров EMBRAPA и т.п. Результаты исследований помогают оптимизировать внесение удобрений, адаптировать к местным условиям передовые технологии обработки почвы и в целом способствуют повышению эффективности производства. Специалисты EMBRAPA регулярно осуществляют консультирование фермеров. По оценке руководства EMBRAPA, на каждый 1 потраченный реал компания возвращает бразильскому обществу 9 реалов в виде создания знаний, технологий и занятости. 4. Россия могла бы перенять опыт EMBRAPA для создания научно-исследовательской инфрастукртуры для развития НИОКР в сельском хозяйстве на основе государственно-частного партнерства. Наиболее перспективными для применения в России представляются 2 аспекта работы EMBRAPA: региональный принцип в выборе специализации исследовательских центров и проектный подход в организационной структуре (как в формировании команды исследователей, так и в организации финансирования).