ИСТИНА

В практике процедур налогового контроля прослеживаются две взаимосвязанные правовые проблемы, существование которых подрывает доверие к результатам этих процедур. Первой выступает проблема «спящих» доказательств: материалов дела, которые собраны проверяющими, но не приложены к акту проверки, так как проверяющие ошибочно полагают, что содержание этих материалов не подтверждает и не опровергает выявленные нарушения, а соответственно – не имеет доказательственной ценности. Зачастую проверяемое лицо, получив эти доказательства и собрав их в совокупность со своими, может содействовать в установлении существенных обстоятельств дела. Схожая ситуация возникает, когда проверяющие пытались, но не смогли получить доказательство, но проверяемому лицу известны способы получить его. Вторая проблема – объективная верификация даты совершения проверяющими тех или иных действий, принятия ими решений в рамках контрольных процедур. Такие даты имеют правовое значение в контексте ограничения законом сроков глубины охвата проведения самих контрольных мероприятий (например, выездной проверки) и сроков применения по их итогам мер принуждения (например, сроков давности наложения штрафов). В качестве возможного инструмента, смягчающего отрицательное влияние изложенных проблем на доверие к результатам процедур налогового контроля, автор предлагает использовать инструмент, разработанный в рамках реформы общей процедуры публичного контроля и надзора: единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Обязательное отражение всех процедурных решений в реестре с применением технологии его ведения в электронном виде, исключающей обратное датирование, способно устранить проблему верификации дат принятия таких решений. Кроме того, в рамках налоговых процедур можно рассмотреть расширение функциональности реестра, при котором он стал бы обязательным к использованию проверяющими хранилищем электронных дел, включая все материалы проверок. Проблема «спящих» доказательств может быть во многом решена при предоставлении проверенному лицу возможности доступа к «электронному делу». Такой доступ может допускаться после закрытия в материалах реестра сведений ограниченного доступа и с момента вручения проверенному лицу акта проверки.