ИСТИНА

Диссертация посвящена исследованию деятельности государственных учреждений в Крыму в годы революции и Гражданской войны. На основе институционального подхода проанализированы проблемы становления и функционирования крымских органов Временного правительства, специфика деятельности государственных учреждений «прифронтовых» крымских советских республик, особенности и проблемные аспекты политики крымских краевых правительств, основные направления работы крымской администрации главнокомандующих Вооруженными Белыми силами на Юге России, становление системы большевистской диктатуры в Крыму в конце 1920 - 1922 годах. Определены фундаментальные противоречия в системе организации власти, присущие семи политическим режимам, прослежены основные направления политики государственных учреждений в организационной, кадровой, хозяйственной, финансовой, правоохранительной, агитационно-пропагандистской, культурно-образовательный сферах. В диссертации доказано, что правительственные учреждения, представлявшие эти режимы, можно классифицировать на два основных типа. Первый характерен для «антибольшевистских правительств». Их государственные институции в той или иной мере опирались на опыт и базис, сформированный во время Февральской революции. К числу таких учреждений ми можем отнести Канцелярию Таврического губернского комиссара, Совет народных представителей, учреждения Первого, Второго краевых правительств и администрацию Главнокомандующего Вооруженными Белыми силами на Юге России. Анализ исторических источников убедительно свидетельствует, что к государственным институциям первого типа примыкали органы местного самоуправления: городские думы, земские собрания и управы, которые тесно взаимодействовали с антибольшевистскими правительствами и внесли существенный вклад в попытки преодоления всестороннего социального кризиса. К учреждениям второго типа следует отнести партийные, советские и карательно-репрессивные структуры, в ведение которых входила организация и реализация в Крыму политики «военно-революционной диктатуры». В число названных структур входили региональные комитеты РКП (б), военно-революционные комитеты, частично Советы, органы ВЧК, ЧОН, Красной Армии, милиции и большевистской юстиции, учреждения Советской Социалистической Республики Тавриды, Крымской Советской Социалистической Республики, Крымской АССР. При этом первые две из трех упомянутых Республик, в сущности, выполняли для центрального большевистского руководства буферную роль в условиях широкой борьбы фронтов Гражданской войны. В диссертации показано, что период с конца 1920 по 1922 годы занимает в процессах государственного строительства в Крыму исключительное место. В это время на полуострове установился режим военно-революционной диктатуры, который приобрел признаки завершенной системы. Для исследования характера, динамики и последствий масштабных общественно-политических трансформаций, обусловленных процессами революции и Гражданской войны, автор предлагает концепт «фрагментация власти», под которой понимается борьба (открытая или латентная) за властную монополию между тремя властными центрами: Временным правительством, Советами рабочих и солдатских депутатов, Ставкой Верховного главнокомандующего, находившая многочисленные проявления как в центре, так и на местах. В диссертации делается обоснованный вывод, что фрагментация крайне негативно отразилась на функционировании всех государственных институтов, вызывала всесторонний кризис управления, обострила социальные противоречия. Названный процесс явился важнейшей причиной Октябрьских революционных потрясений. Фрагментированный и, по сути, парализованный государственный аппарат оказался не в состоянии противодействовать усилению радикальных настроений в социуме и эффективно способствовать достижению всесторонней общественно-политической консолидации. В работе показана смысловая ограниченность термина «двоевластие», широко распространенного в историографии, выделены четыре фундаментальных отличия концепта «фрагментации власти» от «двоевластия».