Управление рисками в водном секторе (на примере повторного использования воды)

Фонтана, К.А.; Ерзнкян, Б.А.

Авторы: Фонтана К.А., Ерзнкян Б.А.
Сборник: Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 43-ой международной научной школы- семинара, г. Воронеж, 13–18 октября
Тезисы
Год издания: 2020
Первая страница: 103
Последняя страница: 103
Аннотация: Управленческие решения в водном секторе (ВС) влияют на качество жизни населения и всех (не только водного) секторов экономики. В связи с этим управление водными ресурсами (ВР) должно быть интегрированным и направленным на эффективное использование и распределение ВР между пользователями, поддержание экосистем и сохранение запасов пресной воды подходящего качества; учитывая, что водный сектор является капиталоемким и монополистическим (где координация имеет первостепенное значение, а действие рыночных механизмов ограничено); что временной и пространственный факторы оказывают на него существенное влияние; а управление ВР является одновременно глобальным и локальным вопросом.Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) включает: превентивный подход к управлению ВР, предполагающий действия, способные сформировать желательный диапазон возможных вариантов будущего путем поиска надежных проектов и стратегий, не требующих серьезного пересмотра действующих правил; адаптивный подход к управлению, при котором возникает потребность в более активном многосекторальном и междисциплинарном сотрудничестве. Для реализации последнего необходимо выйти за рамки того, что традиционно считается управлением ВР, и связать его с решениями, принимаемыми в других секторах экономики, чтобы обеспечить выработку согласованных стратегии конкурирующих заинтересованных сторон для решения будущих проблем в ВС. Управление рисками, наравне с управлением качеством и количеством потребляемой воды [1], будучи важным элементом адаптивного подхода управления в ВС, должно быть нацелено на предотвращение и смягчение последствий наступления неблагоприятных ситуаций, препятствующих непрерывному доступу населения к качественной воде и наносящих урон окружающей среде и экономике.Риски в водном сектореРиски в ВС оказывают воздействие на все сферы жизни человека, на экономическую деятельность, экосистемы. Основными факторами влияния на ВР являются климатические изменения (90% всех стихийных бедствий связаны с водой) и деятельность человека (более 80% сточных вод в мире не проходит очистку [2], что усиливает риски). Кроме того, состояние ВР, как универсального блага, зависит от решений в других отраслях. Долгое время традиционный статистический анализ климатических данных за прошедший временной интервал служил практически единственной базой для прогнозирования круговорота воды и экстремальных гидрологических явлений путем экстраполяции данных для моделирования рисков будущем. Ныне все чаще возникают ситуации, когда риски находятся за пределами традиционных возможностей специалистов сферы водопользования, как то:•«социальные риски» (демографические изменения и миграция населения могут способствовать дефициту качественной воды в регионе);•«нормативные риски» (усиление водного стресса и ухудшение экологической обстановки способствуют нормативным изменениям, регулирующим водопользование, ценообразование, внедрение практик альтернативного водоснабжения; вместе с тем, неадекватные правила и несвоевременные решения могут привести к непредсказуемым последствиям и негативной реакции населения и бизнеса, что, в свою очередь, ведет к «репутационным рискам»); •«финансовые риски» (финансовые ограничения при управлении ВР усиливают риски в ВС, в свою очередь управленческие решения «подкрепленные» финансами, например, в таких областях как экологический контроль, мониторинг загрязнения ВР, могут снизить риск, скажем, чрезмерного забора воды из естественных водных источников, загрязнения поверхностных и грунтовых вод; с другой стороны, «финансовые риски» могут быть отголоском некорректных управленческих решений при реализации проектов в ВС, например, вследствие превышения стоимости проекта из-за несвоевременного учета всего диапазона рисков, в т.ч. в смежных отраслях);•«деловые риски» (дефицит воды отрицательно влияет на различные сектора экономики и способен стать «множителем угроз» для бизнеса; он может нарушить цепочку поставок, влияния, к примеру, на объемы выработки энергии, что в свою очередь скажется на поставках энергии пользователям и функционировании предприятий других секторов, что влечет «операционные риски») и др. Для преодоления рисков в сфере ВР необходима интеграция стратегий в различных секторах экономики для достижения компромиссов касательно ВР и сбалансирования интересов различных заинтересованных сторон, исключая приоритетность целей в одной отрасли в ущерб другим. Соглашения касательно ВР могут также уменьшить риски за счет укрепления доверия между заинтересованными сторонами, например, о распределении воды в трансграничных бассейнах общего пользования. Одним из наиболее эффективных способов снижения неопределенности при управлении рисками является получение максимально исчерпывающей информации о доступности и качестве ВР ныне и в будущем за счет улучшения сбора данных, анализа и прогнозирования. Так как риски, связанные с водой, имеют долгосрочную тенденцию, важным при управлении рисками в водном секторе является учет временного фактора и необходимость сохранения приверженности и гибкости.Управление рисками на примере проектов ПИ водыИнновации и современные технологии позволяют внедрять системы повторного использования (ПИ) воды в более широких масштабах, усиливая их надежность и экономическую целесообразность. Вместе с тем остаются узкие места для более широкого внедрения таких систем, среди которых ограниченный институциональный потенциал и отсутствие опыта в области оценки и смягчения рисков при реализации и эксплуатации систем ПИ воды (впрочем, как и в ситуации «оставить все как есть»). Как результат, ПИ воды не учитывается в качестве элемента «водной иерархии» и редко включается в будущие сценарии развития при ИУВР (подробнее о преодоления препятствий см. [3]).Общей чертой управления рисками является контроль за очисткой сточных вод (методов и технологий очистки); качеством очищенной воды (с учетом последующего использования в различных областях); и условиями хранения и доставки воды потребителю, состоянием инфраструктуры функционирования систем ПИ воды.Международные руководящие принципы рекомендуют разрабатывать систему управления рисками (СУР) – «Планы безопасного ПИ воды» («Water Reuse Safety Plans») [4]. СУР подразумевает разработку протоколов реагирования при возникновении чрезвычайной ситуации, выявление потенциальных рисков, подготовку профилактических мер и этапов восстановления. Она призвана стать инструментом управления, обеспечивающим безопасность и приемлемость практик ПИ воды и быть адаптивной к различным проектам ПИ воды независимо от их сложности.Применение СУР дает возможность исключить / снизить вероятность поставки воды, качество которой не соответствует ее дальнейшему приложению, независимо от неблагоприятных внешних условий. СУР может разрабатываться с помощью подхода «Hazard Analysis and Critical Control Points System», как в пищевой промышленности. Он включает построение «критических контрольных точек» (целевых показателей, определяющих основные подходы к контролю качества очищенной воды и их предельных значений) и оценку рисков воздействия такой воды на здоровье населения и окружающую среду.Рассмотрим основные этапы СУР при ПИ воды.Подготовительный этап: формирование профессионалов в рамках СУР с четко обозначенными обязанностями, лимитами ответственности и (под)отчетности; формирование экологических матриц, с учетом исторических данных о качестве и количестве воды; описание системы ПИ воды для понимания ее организационной и функциональной структуры. Актуальны оценки, полученные при планировании и анализе целесообразности реализации проекта ПИ воды в сравнении с другими альтернативами (в т.ч. «оставить все как есть»). В частности, речь идет о результатах технико-экономических исследований, оценках «затрат-выгод» (The Cost Benefit Analysis) для проектов ПИ воды и др. [5]. 1-ым шагом основного этапа является систематический поиск всех потенциальных рисков, исходящих от ПИ воды, в первую очередь, для здоровья человека и окружающей среды, и оценка уровня риска. Согласно международным практикам, при оценке риска для здоровья человека основное внимание уделяется микробной опасности: используется коэффициент «допустимого риска» (disability-adjusted life years (DALYs)), предельное значение которого (10-6 на человека в год) сравнивается с полученными значениями DALYs в каждом конкретном случае; после чего специалисты устанавливают целевые показатели для процессов очистки стоков. При этом оценка риска для здоровья человека фокусируется на одной «конечной точке» – организм человека.При оценке экологических рисков основное внимание уделяется химическим опасностям, хотя в последнее время вызывает озабоченность устойчивость ряда бактерий к антибиотикам, попадающим в окружающую среду вместе со стоками. Управление рисками в таком случае направлено на защиту биологического разнообразия, поддержание основных экологических процессов, поэтому используются экологические ориентиры, относящиеся к воздействию на конкретные «конечные точки» в окружающей среде. При оценке экологического риска учитывается множество «конечных точек» – весь диапазон возможных мест, где могут встречаться опасные вещества от места попадания загрязненной воды в окружающую среду до конечного пользователя при ПИ воды.На 2-ом шаге оценивается вероятность наступления того или иного риска и его последствия. С их помощью разрабатывается «план действий», включающий систематический контроль технологических процессов (в т.ч. за корректным использованием технологий в рамках всей системы водоснабжения и методов очистки стоков) и меры по борьбе с выявленными рисками (использование превентивных и разработка дополнительных мер по предотвращению возникновения возможных опасностей при функционировании систем ПИ воды).3-ий шаг. Для контроля за действиями и их результативностью разрабатываются система мониторинга и «дорожные карты» (включая выбор параметров и критериев для анализа результатов и подтверждения функциональности «плана действий»), определяются «контрольные точки» (включая предельные значения степени риска до и после применения превентивных мер для выбранных целевых показателей).«Дорожные карты» включают механизм корректирующих действий на случай невыполнения целевых показателей и/или заданных критериев.Трудности мониторинга усугубляются неопределенностью метеорологических прогнозов, недостаточностью знаний об экономической ценности мер по снижению риска, неготовностью директивных органов и руководителей брать на себя ответственность и справляться с рисками. Повысить эффективность мониторинга способны регулярность их проведения, наличие инфраструктуры и внедрение инновационных технологий, преодоление разрозненности сетей.4-ый шаг. Тестирование системы ПИ и качества воды, с проверкой общей эффективности системы, в т.ч. с позиций ее устойчивости при наступлении потенциальных рисков. Результаты шага обеспечивают уверенность всех сторон, включая пользователей и регуляторов, в качестве поставляемой воды и функциональности системы в целом. Второй этап. Неотъемлемыми шагами СУР остается управление чрезвычайными ситуациями, которые «выходят из-под контроля», в т.ч. в результате стихийных бедствий. Они могут поставить под угрозу корректное функционирование системы, и для них разрабатываются протоколы действий, направленные на защиту здоровья населения и среды, позволяющие избежать негативного воздействия на разные сектора экономики. Протокол должен содержать шаги для сохранения/консервации системы ПИ воды на период действия негативных факторов.Заключительным этапом (третий этап) СУР является валидация процессов и процедур по обеспечению эффективного управления рисками, функционирования систем ПИ воды и водоснабжения в целом.Вне зависимости от тщательности организации СУР, специалистам нередко приходится действовать в условиях неопределенности прогнозируемых результатов с ориентацией на субъективные оценки. Поэтому директивные органы должны иметь видение потенциальных последствий от принятых ими решений и заранее предусматривать пути «исправления» и корректировки ситуации с минимальными экономическими, экологическими и социальными потерями.ЗаключениеДля преодоления преград на пути к достижению устойчивости и смягчению негативного воздействия глобальных трендов на ВР следует практиковать интегрированный подход к управлению ВР, учитывающий особенности присущие ВС и включающий управление рисками. Адаптивный подход в рамках ИУВР, который обеспечивает гибкость, необходимую для реагирования на настоящие и будущие проблемы в условиях неопределенности и риски в водном секторе, позволяет перейти от парадигмы одного сценария будущего к множеству возможных будущих сценариев, отражающих разную степень вероятности их наступления. В работе представлены рекомендации построения СУР при ПИ воды, для обеспечения устойчивого доступа к воде определенного качества, предоставляя, таким образом, жизнеспособные решения для адаптации к климатическим изменениям. СУР подразумевает не только разработку протоколов реагирования при наступлении чрезвычайных ситуаций, но и выявление потенциальных рисков при ПИ воды; оценку вероятности наступления того или иного риска и анализ его последствий; выработку превентивные меры по борьбе с выявленными рисками, наравне со систематическим контролем технологических процессов; организацию системы мониторинга за проводимыми действиями для подтверждения функциональности превентивных мер; подготовку профилактических мер и этапов восстановления. СУР должна предусматривать возможность корректировок, чтобы минимизировать экономические, экологические и социальные потери.Продемонстрированные подходы возможных вариантов управления рисками при ПИ воды могут найти отклик у широкого круга специалистов, занимающихся вопросами ВР, директивных органов и руководителей, принимающих решения в отношении ВС и у других заинтересованных сторон; что позволит шире взглянуть на проблемы, стоящие перед водным сектором и риски, связанные с использование водных ресурсов с тем, чтобы двигаться к устойчивому развитию в долгосрочной перспективе.
Добавил в систему: Фонтана Каринэ Аркадьевна

	ИСТИНА	Войти в систему Регистрация
	ИСТИНА ИНХС РАН
	Главная Поиск Статистика О проекте Помощь

ИСТИНА

ИСТИНА ИНХС РАН

Управление рисками в водном секторе (на примере повторного использования воды)тезисы доклада

Прикрепленные файлы