Аннотация:Предметом исследования является процесс выработки государственных решений в России 1870-х г. В задачи данной статьи входит выявление алгоритма обсуждения предполагаемого государственного решения и указание на характерные черты выбранного способа решения вопросов государственного значения. Базовый метод в решении этих задач – текстологический анализ документа, условно обозначенного публикаторами, как «Записка А.А. Щербатова по вопросам о сроках военной службы». Результатом стало определение четырёх фаз в процессе подготовки и принятия государственного решения. В каждой фазе выявлена специфическая нагрузка. Для первой фазы – это формирование представлений армейских профессионалов о потребностях войск, при переходе на новый принцип их формирования. Для второй фазы – апробация этих представлений в обществе и коррекция намеченных планов. Для третьей фазы – уточнение разработанных положений в полемике с представителями «групп интересов» сложившихся, в то время, в управленческой элите. Для четвертой фазы – закрепление сформированных в процессе обсуждения элементов реформы, на государственном уровне.